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靠继续增加使用化肥农药增产难以为继

日期:2012-2-8 阅读次数:1750次


  2011年我国农业科技进步贡献率达到53.5%。虽然这个数字每年都在提高,但与发达国家相比差距还很大。
  记者从国新办昨天(2日)召开的新闻发布会上了解到,在农业水土资源几无增加余地的情况下,长期稳定地保障我国粮食和其他重要农产品的有效供给,必须靠提高单产。而提高单产,靠继续增加使用化肥农药,效益降低、破坏环境的前景都将使之难以为继。靠政策、提价等让农民增收的办法今后还将继续强化,但让农业农村更好发展,根本出路还是要通过科技进步发展生产力。
  近日新华社全文播发了十六大以来党中央、国务院第9个以农业农村工作为主题的一号文件。今年中央1号文件的主题为“加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力”。作为中央农村工作领导小组副组长、办公室主任的陈锡文,今天再度担当他连续多年不变的“老角色”:解读一号文件、回答媒体提问。
  “开门红”下有担忧
  陈锡文表示,刚刚过去的2011年,面对极端天气频繁发生、农业成本快速上升、稳定物价任务艰巨的严峻考验,农业农村保持强劲发展势头,实现了“十二五”发展“开门红”。粮食生产和农民收入双双跃上新台阶,水利建设和民生改善加快实现新跨越,现代农业和新农村建设同步取得新进展。2011年成为本世纪以来农业农村总体发展最好的一年。
  但“开门红”下仍有担忧。陈锡文说,一是担忧农业农村发展好势头能否持续,要在高基数高水平上避免出现徘徊反复、争取百尺竿头更进一步,难度极大。二是担忧要素价格快速上升、市场频繁波动能否有效应对,要在高成本高风险下继续提高农业效益、调动农民积极性,约束极多。三是担忧刚开始显现的城乡收入差距、区域发展差距缩小的端倪能否成为发展趋势,要在高增长高要求中不断增进农民福祉、让农民更多分享发展成果,任务极重。
  他表示,中央决定今年继续发布关于农业农村工作的一号文件并确定上述主题,主要基于以下考虑:
  一是目前面临的国内外经济形势更为复杂严峻,保持经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定、社会和谐稳定,实现稳中求进,必须避免农业出现闪失,避免主要农产品供给出现问题。
  二是要稳住明年农业生产,长期稳定地保障我国粮食和其他重要农产品的有效供给,靠继续增加农业水土资源已没有多少余地,必须靠提高单产。而提高单产,靠继续增加使用化肥农药,不仅效益在降低,而且破坏环境,也难以为继。同时,促进农民收入持续较快增长,靠政策增收、提价增收、打工增收等都是非常必要的,今后务必还要继续强化,但根本还是要靠发展生产力,通过科技进步,不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,实现增产增收、提质增收、节本增收。
  三是实践证明,2004年以来8个中央1号文件,每年通过聚焦一个主题,出台一系列强农惠农富农的重大政策举措,促进了农业农村持续稳定发展。中央发出关于农业农村工作的一号文件,有利于突出工作重点、明确政策指向、集中解决问题,已经成为中央指导“三农”工作的政策导向和主要信号。
  陈锡文表示,今年中央1号文件确定上述主题,既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远,又在保持政策连续性基础上丰富和发展了“三农”政策体系。
  确保科技投入增量和比例均提高
  2012年中央一号文件突出了农业科技“三是三性”的定性定位,即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会性。
  文件强调多措并举、多方努力推动农业科技进步。其中具体涉及加大投入强度和工作力度,持续推动农业稳定发展;依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设;提升农业技术推广能力,大力发展农业社会化服务;加强教育科技培训,全面造就新型农业农村人才队伍;改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础;提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给等内容。
  陈锡文强调,过去一直提“支农”,后来提“支农惠农”,党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”,这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展,是以工补农、以城带乡方针的细化实化,是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。
  据介绍,今年一号文件在“三农”投入上,再次要求“三个持续加大”,即持续加大财政用于“三农”的支出,持续加大国家固定资产投资对农业农村投入,持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。在强化农技推广服务上,集中推出“三条政策”,即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接,2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场),农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。在新型农民培养上,主要采取“三大举措”,即进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准,对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款,加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策,让农村每个后备劳动力都掌握一门技能。
  记者了解到,2003年中央财政对“三农”的支出仅2000多亿元,到2011年突破了1万亿元。如果把地方各级财政投入都加上,大约在2.5万亿元以上。去年整个国家财政收入8万亿出头。而且在国家财力不断增强的情况下,中央和地方财政对农业的支出每年都在增加。
  公开信息显示,中国每年登记的农业科技新成果3000多项,但转化率只有40%,形成规模的不到30%。官方承认,科技转化率低,“最后一公里”问题突出。
  2011年我国农业科技进步贡献率达到53.5%。虽然这个数字每年都在提高,但与发达国家相比差距还很大。

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